當前位置:首頁 >> 信息公開 >> 信息公開目錄 >> 履職依據 >> 政府文件 >> 酒政辦發 >> 正文

酒泉市人民政府辦公室
印發關于貫徹落實《優化營商環境條例》實施意見的通知

  • 日期:2020-06-01 11-55-29
  • 來源:
  • 點擊量:

酒政辦發〔2020〕66號

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、單位,駐酒有關單位:

  《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的實施意見》已經四屆市政府第98次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


                                                                                                                                                                                                                        酒泉市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                                                              2020年5月25日

關于貫徹落實《優化營商環境條例》的實施意見


  為深入貫徹落實《優化營商環境條例》,不斷解放和發展社會生產力,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,根據甘肅省人民政府辦公廳印發《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉若干措施的通知》(甘政辦發〔2020〕35號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照高質量發展要求,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規范事中事后監管,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力,打造一流的營商環境。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬﹫詻Q清理各種不合理限制,營造公平競爭的市場環境

  1.保障各類市場主體平等投資權利。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度,健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、社會信用體系和激勵獎懲機制,進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與。在文化旅游、工業能源、交通物流和社會基礎設施等重點領域謀劃推出一批補短板的重大項目,加強投資項目推介,吸引社會資本參與的建設和運營。繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,督促依法依規落實已承諾的合作條件,加快推進符合規定的PPP項目。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市財政局、市商務局、市交通局、各縣市區政府,以下任務均需各縣市區負責落實,不再列出)

  2.清理各種準入限制和隱性壁壘。建立開放透明、公平公正的市場環境,堅持各類市場主體一律平等,對本地企業開放的市場領域,不得限制外地企業進入,并不得要求在本地開展經營活動時必須設立分支機構(辦事處)。大力推進企業照后減證、一照多址、一址多照等便利化措施,著力破解準入不準營難題。招標投標和政府采購活動中,不得通過設置注冊登記、備案、入圍、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在投資、人員業績考核、企業性質、產品產地來源等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護和行業壟斷。政府機關或個人不得利用職務違法違規插手或干預招投標活動。鼓勵政府采購活動中采購人免收履約保證金。(責任單位:市市場監管局、市財政局、市發展改革委、市公共資源交易中心)

  3.加強公平競爭審查和合法性審查。堅持存量清理和增量審查并重,加強對涉及市場生產經營活動的政策法規文件的公平競爭審查和合法合規性審核,保證各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面,不得制定或者實施歧視性政策措施,平等對待內外資企業。在制定落實與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件時,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見與建議,并向社會公開征求意見,不得違規設置市場準入和退出條件,不得干預市場主體正常生產經營活動。落實扶持企業政策的平等性,推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺(12315)和處理回應機制。鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高審查質量,確保審查效果,推動公平競爭審查制度深入實施。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市發展改革委等)

 ?。ǘ┏掷m提升審批服務質量,打造高效便捷的政務環境

  4.持續推進審批制度改革創新。深入推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革,全面落實《關于簡化審批程序切實加快項目落地建設的十四條措施》(酒政辦發〔2019〕117號)。進一步簡化項目投資、企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記辦理的環節和流程,政務大廳推行一件事“一窗通辦”。加快一體化在線政務服務平臺建設,在與省政務服務平臺、各縣(市、區)、各部門政務服務平臺(系統)全面對接聯通的基礎上,提升網上辦理質量。建立完善酒泉市數據共享交換平臺,推動全市基礎信息數據共享交換和對接融合,提升政務信息資源共享應用水平。依托政務服務平臺加快實現就業、醫保、社保、養老、失業、工傷和公積金等高頻事項“一網通辦”。對環境影響評價、固定資產投資項目節能審查等事項實行區域集中評價,成果共享共用。通過線上和線下公開征集中介服務機構,將涉及工程咨詢、招標代理、工程監理、環評等內容的中介機構納入中介服務超市,直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。大力推行“網上辦、聯合審、區域評、代辦制、快遞送”,真正實現群眾辦事“少跑腿”“零跑路”,積極推動一站式財稅托管服務,實行各類優惠政策“不來即享”。圍繞十大生態產業和基礎設施領域補短板工作重點,通過落實《酒泉市十大綠色生態產業重大帶動性項目包抓責任制辦法》,推動便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全過程咨詢等改革措施實施。加快推進業務辦事系統接入全省政務服務“好差評”系統,所有服務情況一律由企業和群眾直接評價,確保服務接入全覆蓋、服務評價全覆蓋,“好差評”結果納入全市營商環境評價、高質量發展和績效考核指標體系。不斷拓寬和完善服務評價渠道,優化評價方式,加大宣傳引導力度,通過企業和群眾的評價推動服務質量的提升。(責任單位:市發展改革委、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市大數據服務中心、市政府行政服務中心)

  5.大力推行清單化、標準化、規范化服務。以權責清單為依托,不斷優化流程,減環節、減時間、減材料,建立規范統一的審批服務體系。對照甘肅省發展改革委等14廳局《關于印發甘肅省投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(甘發改投資〔2019〕619號),按照立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可等進行的階段分類,對項目申報進行標準化設定,不允許審批部門要求項目單位提供清單之外的其他資料。深入開展“減證便民”行動,逐步推行證明事項告知承諾制。制定“不見面審批”標準化指引,明確審批范圍、方式和途徑,推進“容缺審批”和“網上審批”,建立容缺事項清單和容缺流程,設定容缺要件、材料、時限等具體內容,實行先批后審,先入后出,促進審批環節提速增效,確保項目及早審批落地,及早開工建設。做到凡是無法律法規依據的證明材料、能夠通過數據共享或網絡核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交,凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項,或者對法定程序要求必須見面的審批事項,能通過現代化信息手段可以達到法律要求的,通過“互聯網+政務”服務平臺,一律實行“不見面審批”。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市政府行政服務中心)

  6.打造簡單便利的集成改革體系。設立“企業開辦”一站式受理窗口,實現市場主體登記、社保登記、印章刻制、發票申領、銀行預約開戶等涉企事項集成辦理。不斷完善“互聯網+不動產登記”“不動產登記信息管理基礎平臺”及“商品房轉移登記信息預錄入系統”,優化不動產登記業務流程,推行不動產登記多部門業務聯辦,實現“一窗受理、一套資料、內部流轉、集成服務”,通過內部傳遞或信息平臺共享各類信息,變前臺多次跑為部門后臺數據跑,取消不動產登記復審環節,進一步壓縮辦理時間,實現“一站式”辦理房產交易業務。推動房屋測繪、土地測繪和規劃測繪“多測合一”,加快實現不動產登記信息與公安、市場監管、機構編制、住建、稅務、法院、民政、司法、銀保監、國有資產監管、衛生健康等部門機構相關信息的橫向共享。通過“投資項目在線審批監管平臺”及“互聯網+”推動審批各階段成果數據信息共享。加快推進電子證照、數字化多圖聯審、區域評估、多規合一、幫扶代辦等改革舉措落地。創新實現智能審核、咨詢、輔導的服務新模式,努力打造智慧辦稅體系。依托稅收大數據,為納稅人提供申報數據自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務。全力推行新辦納稅人“零門檻”制度,為新辦納稅人提供“一站式”服務和“套餐式”辦理,實現涉稅業務功能全覆蓋,一次性辦結多個涉稅事項,滿足納稅人辦理終端、辦理地點、辦理時間不受限的需求。實行企業開辦涉稅事項“五減”辦理,實現“一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結”。積極推行企業開辦“一網通辦”網上服務平臺,企業開辦首次辦稅時間時申領增值稅發票壓縮至0.5個工作日內。進一步簡化注銷和遷移辦理流程,完善電子稅務注銷“即辦”資格網上自檢及“清稅注銷稅(費)申報及繳納套餐”等功能,加快業務流轉和處理速度,便利納稅人網上自主辦理市場主體退出。嚴格按照“便利市場主體自由遷移”的原則和簡化業務流程,為符合條件的企業辦理跨區遷移手續。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市人社局、市自然資源局、市發展改革委、市住建局、市政府行政服務中心、市稅務局等)

  7.打造快速有力的要素保障體系。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔,通過預約上門、免費寄送等服務方式,逐步實現客戶“一次都不跑”,著力提高報裝服務效率。深化互聯網技術應用,打通政務信息平臺數據接口,逐步實現居民客戶網上繳費。鼓勵產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。深化不動產統一登記改革,嚴格依法依規編制不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。對部分登記業務實行即時辦結,設立企業專窗提供便捷高效服務。充分發揮市場競爭機制作用,降低地籍測繪、權屬調查服務等費用。取消戶籍限制,建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機制,深入挖掘人才技術項目引進潛力,確保全市事業單位急需的高層次人才引進。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市人社局、國網酒泉供電公司等)

 ?。ㄈ┎粩嗑劢蛊髽I發展需求,完善精準有效的政策環境

  8.積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等減稅降費政策措施,依法依規征繳稅費。提升政策享受精準度,確保所有行業稅費負擔只減不增,小微企業社保繳費負擔實質性下降。落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測,實現就近檢測。規范中介收費,堅決取消違法違規收費。加強對教育、醫療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。完善行業協會商會收費信息集中公示制度,清理規范行業協會商會收費,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執行省上發布的涉企行政事業性收費目錄清單,嚴禁非法設立行政事業性收費項目。加大涉企收費管理和監督力度,及時受理、查處涉企收費舉報問題,堅決杜絕亂收費、亂罰款現象,為企業營造寬松的營商環境。嚴格執行國家公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設立保證金項目。穩步推行銀行保函替代現金繳納保證金制度。加快推進保險機構在工程建設領域開展綜合保險工作。實現與企業、擔保公司的良性高效對接。督促擔保機構推廣“見貸即?!焙献髂J?,加快落實銀行業金融機構減費讓利政策,加快推進在全市工程建設領域開展綜合保險工作,降低工程風險和企業交易成本。(責任單位:市市場監管局、市交通局、市生態環境局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市工信局、市人社局、市住建局、酒泉銀保監分局)

  9.完善對企業金融扶持政策。通過審慎監管會議、非現場監測、定期考核、窗口指導、現場督導等方式進一步完善中小微民營企業授信業務管理機制,落實盡職免責政策要求,適當提高不良貸款容忍度。鼓勵擔保機構開展存貨質押、應收賬款質押、股權質押等擔保業務,進一步增強融資擔保能力。加強“銀稅互動”,依法合規推動稅務、銀行信息互聯互通,鼓勵商業銀行依托納稅信用評價信息創新信貸產品。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持和債券投資力度,進一步整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、政策紅利等資源,實現一站式融資對接。推進建立銀企交流合作平臺,按照政府引導、市場運作、依法合規、銀企共贏的原則推進落實‘百名行長進千企’工作機制,推動各金融機構與企業深度對接,篩選融資企業及項目向各銀行業金融機構進行推介,積極組織開展“暢通銀企、助推發展”政策大宣講活動,有效破解銀企信息不對稱問題。鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目抽貸、斷貸、壓貸。(責任單位:人行酒泉中心支行、酒泉銀保監分局、市財政局、市人社局、市政府金融辦、市稅務局)

  10.支持科技創新成果轉化。深入實施創新驅動發展戰略,建立健全產學研協同創新機制,強化公共創新服務平臺建設,鼓勵和支持企業、科研院所、返鄉創業群體等拓展創新空間,鼓勵發展科技企業孵化器、眾創空間、創新創業孵化基地等各類創新載體。對符合條件的創新載體,按照有關規定給予稅收優惠和財政支持。建立健全自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制,健全技術創新市場導向機制,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,推動科技成果轉移轉化,提高科技成果轉化率。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工信局等)

  11.提升跨境貿易便利化水平。深入推廣應用國際貿易“單一窗口”,加快地方特色功能建設,推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。制定完善壓縮整體通關時間工作方案,優化作業流程,簡化監管證件,除個別特殊貿易方式申報業務外,推進企業報關報檢無紙化申報全覆蓋,提高通關效率。收集屬地納稅人信息,有效推進屬地納稅人管理制度,實行“企業可選擇,結果可預期”的納稅模式。清理規范口岸收費,實行口岸收費目錄清單動態管理,降低通關成本。不斷推廣跨境電商各類扶持政策,支持幫助企業探索開展跨境電商相關業務,鼓勵銀行開設外匯賬戶,產品國際認證等相關輔助工作,全力支持企業拓寬國際市場。(責任單位:市商務局、酒泉海關)

  12.構建新型親清政商關系。營造“政府問需企業,企業專注市場”的良性互動氛圍,建立政商常態化溝通交流機制,涉企政策制定聽取企業意見建議。涉企政策實施后,適時開展第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對確需調整的涉企政策,按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期。建立黨委、政府與企業、商(協)會聯系制度,每季度召開一次黨委、政府主要領導參加民營企業座談會,向企業家通報全市經濟社會發展形勢,聽取有關企業和商(協)會意見建議,研究解決民營企業存在的問題和困難,推動解決政策落地“最后一公里”問題。依托市縣兩級工商聯組織成立民營經濟服務中心,負責收集、梳理、分送、反饋、督辦民營企業訴求。(責任單位:市發展改革委、市工信局等)

 ?。ㄋ模┎粩嗵嵘龍谭ㄋ痉ㄋ?,健全平等保護的法治環境

  13.依法維護公平公正統一的市場秩序。探索建立政府違約救濟機制,對因政府規劃調整、政策變化,造成企業合法權益受損的,依法予以補償。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,決不能“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機制,政府機關和國有企業要依法履行與中小企業簽訂的協議和合同,不得違背企業真實意愿或在約定的付款方式之外以其他形式延長付款期限。加快及時支付款項的法規制度建設,建立拖欠賬款問題的審計監察和信用懲戒機制。完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制,強化信用監管應用,推行“紅黑名單”和聯合懲戒制度。規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和異議制度,規范信用審查和聯合懲戒。創新監管方式。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合,科學分配監管資源。完善工作制度和業務流程,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,推動“進一次門、查多項事”。推進“智慧市場監管”,利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平。推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。全面推行行政執法三項制度,有效規范執法自由裁量權,促進嚴格規范公正文明執法,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。依法加大反不正當競爭執法力度,有效防止和制止無序競爭和不正當競爭。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。積極探索和創新對新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式。對一時看不準的,要監測分析、包容發展,不得簡單化予以禁止或者不予監管。進一步加強市場主體基礎信息的采集、整理和共享,方便各市場主體對異常經營企業、違法違規企業、失信黑名單企業進行當期和往期信息查詢、查證。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市發展改革委、市政府國資委、市審計局等)

  14.依法保護企業和企業家的合法權益。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。對涉及企業和企業家的案件,要嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉案財產處理糾錯機制和涉政府產權糾紛治理長效機制。加強刑事、民商及司法保護,依法保護企業和企業家合法權益,支持和監督依法行政,促進法治政府建設。(責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)

  15.加快落實各項產權保護措施。營造公平誠信環境,著力貫穿平等保護理念,提升司法服務質效,通過重點實施“四個一行動”(健全一批制度、聯系一批企業、化解一批涉企申訴信訪案件、發布一批典型案例),助力市場主體穩定預期、提振信心、激發活力、促進發展。強化知識產權保護行政職能,嚴格執行侵權懲罰性賠償制度,加強對中小微企業知識產權維權的援助。繼續加大涉產權案件的審判力度,審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。加快知識產權保護體系建設,全面推進商標注冊全程電子化。對專利商標地理標志侵權假冒等違法行為開展集中整治,繼續加大涉產權案件的審判力度,審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。(責任單位:市法院、市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市商務局、酒泉海關)

  16.建立多元化的糾紛處理的速調裁機制。在發揮好商事調解、仲裁等糾紛非訴解決機制作用的同時,建立適用于各類企業經濟糾紛處理的速調裁機制。依托人民法院立案庭、速裁合議庭和司法局人民調解、法律服務等職能,建立“一體化運作、一站式接待”的人民法院訴調對接中心,針對創新企業內部管理和科技創新需求,圍繞投資和融資、股權轉讓、資產重組、知識產權、商事訴訟與仲裁等,實現法律服務與企業需求的精準匹配、精準對接,建立適用于各類企業經濟糾紛處理的速調裁機制,簡化立案、送達、調解、審理和執行等程序,為企業提供更加優質的司法服務,真正暢通企業訴訟“綠色通道”(責任單位:市法院、市司法局)

  三、保障措施

  17.強化法治保障。各部門、各單位要以貫徹落實《優化營商環境條例》為契機,清理與優化營商環境條例要求不一致、制約新產業新業態發展、企業群眾反映突出的相關規定。要以法規制度建設保障各類所有制企業發展,保護各類市場主體的合法權益。要充分認識營造更好發展環境對支持民營企業改革發展的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,加強組織領導,完善工作機制,充分發揮各自職能作用,積極做好宣傳發動和組織協調工作,形成合力,認真抓好本意見的貫徹落實。

  18.加強督導評估。各部門、各單位要堅決反對和防止形式主義。要加強優化營商環境工作推進情況督查,對優化營商環境工作落實到位、成效明顯的地方和部門通報表揚、給予激勵,對落實不力、問題較多的地方和部門嚴肅問責。積極做好營商環境評價工作,以評促改,以評促優,推動全市營商環境不斷優化。


通乳师赚钱么 北京体彩快十一选五 股市 股评 二分彩开奖号码 股票涨跌什么意思 友乐河南麻将下载 广西体彩十一选5一定牛 麻将换三张技巧 上海彩票快三开奖结果 股市行情走势图下载 湖北十一选五专家推荐预测